政府工作报告
（2011年1月8日在宝鸡市陈仓区
第一届人民代表大会第五次会议上）
宝鸡市陈仓区代区长 苏国宝
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《陈仓区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
“十一五”时期经济社会发展回顾
“十一五”时期，是陈仓历史上不平凡的五年，也是陈仓经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地抓好发展第一要务，积极应对5·12地震、全球金融危机、三聚氰胺婴幼儿奶粉事件和严重的洪涝灾害，克难攻坚，奋力拼搏，全面完成了“十一五”规划确定的各项任务，经济社会发展取得了显著成就。连续第三次荣获陕西经济社会发展十强县区称号，2009年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。
--过去的五年，是区域经济发展较快、综合实力大幅提升的五年。地区生产总值年均增长15.3％，地方财政收入年均增长21.3%。累计实施重点项目245个，全社会固定资产投资完成259.39亿元，比“十五”期间增长393.14%。法士特锻造基地、5万吨纯生啤酒、金宝特铸造、30万吨小麦专用粉生产线等重大项目建成投产，骨干企业保持迅猛发展的势头。陈仓科技工业园区、周原工业园跻身全省100个重点建设县域工业园区行列，基础设施不断完善，项目承载能力显著增强，产业聚集效应日益凸显。连续第三次荣获全国食品工业强区称号，被命名为陕西烘焙食品名城。粮食生产连续7年获得丰收，陈仓现代农业科技示范园初具规模，陕西鸿盛、国人菌业、大明蔬菜等29户企业建成投产，特色农业产业比重迅速提升。陈仓现代物流园区建设快速推进，宝鸡会展中心建成投用，大明天地工业品城、会展宾馆等一批项目落地实施，第20届中国西部商品交易会在园区成功举办。加快开发钓鱼台、安平沟、吴山等旅游景区，育才君悦酒店、佳苑财富街、陈仓步行街等一批商贸服务设施建成投用，万村千乡市场工程和家电下乡工作顺利实施，城乡市场繁荣稳定。
--过去的五年，是新农村建设扎实推进、农村居民幸福指数快速提升的五年。着眼于解决群众行路难，先后实施了西宝中线、东县路、底县路、坪香路等主干公路改造，建成通村水泥路1407公里，实现镇镇通油路、村村通水泥路的目标。着眼于创造美好生活环境，整合资金3000多万元,集中开展了农村环境综合整治，村镇环境卫生面貌明显改观，周原镇创建为西北首个国家卫生镇，阳平镇获得省级环境优美镇命名，新街镇官村荣获全市最美乡村称号。从2007年开始，区财政每年投入资金1000万元，深入开展“绿色陈仓”建设，累计完成绿化里程896.3公里，绿化面积26.9万亩，栽植苗木1863万株，全区森林覆盖率达到49.2%。新农村晋星创建工作走在全市前列。建成安全饮水工程224处，解决了19.6万人安全饮水问题。着眼于三大板块协调发展，深入实施突破西山战略，累计投入各类项目资金8.85亿元，6.38万人实现脱贫。建成寄宿制学校53所，移民搬迁5070户22251人，新栽经济林果15万亩，肉牛存栏5.6万头，养殖土鸡50万只。2010年西部山区农民人均纯收入预计达到4100元，是2005年的3倍。西部山区经济社会发展发生了深刻变化，也在实践中探索出一条农村扶贫板块开发突破发展的新路子，带动了全区扶贫开发工作迈上新台阶。
--过去的五年，是城市基础设施投入不断加大，城市功能日益完善的五年。陈仓大道、建国路拓宽改造、南环路东延工程顺利完成，滨河南路、蔡阳渭河大桥、凤凰大桥建成通车，南环路景观苗圃、千渭星城广场、陈仓苑等休闲广场投入使用，人均公共绿地面积达到13.8平方米。锦绣园、兴华苑、千渭星城等住宅小区顺利建成。农业综合信息大楼、社会保障服务中心、陈仓医院内科住院楼建成投用。城市建成区面积比“十五”末扩大了3倍。积极创建全国文明城市、国家节水型城市和申报中国人居环境奖，数字化城管工作全面推行，城市服务功能更加完善，精细化管理水平和市民文明素质进一步提升。虢镇、千河、县功等7个镇政府办公楼建成投用，关中百镇和重点镇建设稳步推进，城镇基础设施更加完善，城镇化率达到45%。
--过去的五年，是众志成城抗击5·12地震等重大自然灾害、突发公共事件应急处置能力不断提高的五年。五年来，我们经历了雨雪冰冻、5·12汶川大地震和两次严重的洪涝灾害，人民生命财产安全受到严重威胁。特别是5·12地震，是建国以来我区遭受的最为严重的自然灾害，面对突如其来的灾害，区委、区政府坚持把群众的生命安危放在首位，第一时间免费救助伤员245人。始终坚持把安排好群众生活贯穿于抗震救灾的全过程，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所。面对异常艰巨的重建任务，区政府坚持科学规划，全面反映灾情，积极争取支持，我区被列入全国41个重灾区之中。灾后重建规划总投资56.93亿元，1011个项目全部开工，竣工921个，累计完成投资31.7亿元。通过实施7820户农村居民住房和228个村的公共服务设施等重建项目，新农村建设加快推进；通过实施32个市政重建项目，城市功能进一步完善。通过实施138个中小学校重建项目，教育基础条件得到极大改善；通过实施46个医疗卫生重建项目，城乡居民医疗卫生保障水平得到全面提升。通过抗震救灾，我们积累了应对突发事件、抗击特大自然灾害的宝贵经验。通过灾后重建，我们基本实现了经济社会发展水平达到或超过灾前水平的目标。
--过去的五年，是社会事业全面进步、人民生活水平明显提高的五年。顺利通过虢阳星火技术密集区验收，保持了全国科技进步合格县区称号。全面落实义务教育“两免一补”和贫困学生资助政策，寄宿制学校蛋奶工程启动实施，高中教育、职业教育和成人教育得到加强，教育“两基”顺利通过国家验收。第三次文物普查全面完成，陈仓社火入围全国非物质文化遗产名录，周末广场文化活动荣获“全国特色广场文化活动”殊荣。农村广播电视覆盖率达到100%。医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗健康运行，食品药品放心工程扎实推进。“生育关怀”行动影响力不断增强，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4‰以内。川塬、西山两所中心敬老院顺利建成，3个养老服务中心投入使用，孝老爱亲文明新风进万家活动深入开展。成功创建全国残疾人社区康复示范区和白内障无障碍区。环境保护工作全面加强，顺利通过国家级生态示范区预验收。完成了新一轮土地利用总体规划修编，基本农田保护政策全面落实。高度重视就业和弱势群体帮扶，就业再就业工作得到加强，农村公益岗位试点全面启动。积极推进经济适用房、廉租房建设，建设廉租住房500套。我区被确定为全国新型农村社会养老保险试点区，参保24.7万人。纳入城市低保7011户15247人，农村低保15632户39671人，五年累计发放低保金2.12亿元。
--过去的五年，是改革创新力度较大、自我发展能力持续增强的五年。政府机构改革、城市管理体制、集体林权制度、粮食流通体制、文化体制改革稳步推进，行政审批制度和财政体制改革不断深化。物流园区管委会和西山建委升格为市政府派出机构，高新区整建制托管千河、钓渭、天王、磻溪四镇稳步推进，区域经济社会发展活力进一步增强。不断强化环境立区观念，认真落实投资环境保障责任，严肃查处影响投资环境的行为，投资环境持续改善。以“两区八园”为重点，坚持“走出去，请进来”，积极参加各类经贸洽谈活动，五年来，共签约招商引资项目362个，合同引资216亿元，到位资金95亿元。投资28亿元的大唐热电、投资5亿元的众喜金陵河水泥等一批重大项目建成投用。
--过去的五年，是精神文明和民主法制扎实推进、和谐陈仓建设效果明显的五年。扎实开展全国文明城市创建，城乡文明程度进一步提高。深入开展社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等刑事犯罪活动，积极预防处理各类群体性事件，网格化治安巡防体系不断完善，“平安陈仓”建设成效显著，社会治安状况持续好转，被省委、省政府命名为省级平安区。安全生产工作机制进一步完善，事故防范能力逐年提高，重特大事故得到有效遏制，四项控制指标持续下降。“五五”普法广泛开展，全民法律素质不断提高。顺利完成第六次、第七次村民委员会换届选举和两次社区换届。建成区级信访接待大厅，大力开展矛盾纠纷大排查和“领导接访、干部下访”活动，着力解决群众关心的热点、难点问题，全区社会和谐稳定。以建设责任政府、法治政府、服务政府、阳光政府为目标，建立了重大决策专家咨询制度，依法行政、科学民主决策水平进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和媒体舆论监督，办理人大代表建议378件，政协委员提案655件。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。全面加大行政效能监察力度，持续推进廉政建设和反腐败工作，领导干部廉洁自律得到加强。
刚刚过去的2010年，全区经济和各项社会事业继续保持又好又快的发展势头。预计实现地区生产总值115.1亿元，增长15%；完成地方财政收入2.3亿元，增长33.9%；城镇居民可支配收入18400元，农民人均纯收入5780元，分别增长15%和16%。全社会固定资产投资完成89.14亿元，增长35%。招商引资到位资金34亿元。全年实施重点建设项目37个，完成投资24.37亿元，清洁燃油、高标准农田示范工程、西堡商贸城等一批项目建成投用。工业经济快速发展，园区建设扎实推进，规模以上工业企业完成产值113亿元，增长32%。农业与农村经济健康发展，现代农业科技示范园建设进展顺利，建成日光温室325座1340亩，蔬菜大棚550亩。世苑二区住房、城区供水管网改造等重点项目顺利推进，县功、阳平、坪头等小城镇建设步伐加快，灾后重建工作走在全省四个重灾县前列。“民生八大工程”快速推进，累计完成投资5.4亿元。教育质量稳步提升，高考二本上线率达到31.4%。创建省级计划生育优质服务先进区取得丰硕成果，人口和计划生育工作得到全面加强，人口自然增长率控制在3.14‰。城镇居民医疗保险、养老保险覆盖面不断扩大。同时，体育、老龄、气象等各项事业蓬勃发展，统计、审计、供销、档案、物价、兵役、民族宗教等工作进一步加强。国税、地税、工商、质监、供电、邮政、通信、金融、保险等行业取得了新的成绩，有力地支持了区域经济社会发展。
各位代表，过去的五年，是陈仓历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的五年。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于全区60万人民的团结奋斗，归功于历届政府打下的良好基础，归功于老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全区人民，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员，向为全区发展作出积极贡献的老领导、老同志，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向驻区人民解放军和武警官兵，向在陈仓投资、经商、务工的人员，向所有关心支持陈仓发展的朋友们，表示诚挚的谢意和深切的问候！
在总结过去五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有不小差距，工作中还存在一些突出问题：一是经济总量和结构与实现率先发展的要求相比还有差距，具有强劲带动力的大项目依然偏少。二是城市基础设施建设还不适应城市化快速发展的需要，在投入和管理上还需进一步加大力度。三是在加速发展过程中所产生的社会热点难点问题还时有发生，维护社会稳定的任务依然艰巨。四是政府职能转变还不到位，服务水平、工作效率还有待进一步提高，机关作风及廉政建设还需进一步强化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
未来五年是我区经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期，更是加快“六区”建设、实现率先发展的攻坚时期。陈仓正站在一个新的更高的起点上，我们面临着新的形势和任务。
--我们具备了更好更快发展的基础，但底子薄、总量小、经济欠发达仍然是我们的最大区情。经过多年的努力，我区综合实力不断增强，形成了具有自身特色的发展优势和发展基础。“十二五”期间总体上是人均生产总值从3000美元向6000美元的跨越时期，但经济结构不合理、主导产业支撑作用不强、财政收入总量小、区域经济发展不平衡、城市化水平低等欠发达地区的共性问题还比较突出。加快发展，是从陈仓区情出发的惟一选择，是解决陈仓所有问题的关键，是陈仓60万人民的根本利益和共同愿望，是陈仓最大的政治。
--我们面临着重大发展机遇，但日益加剧的区域竞争压力也在不断加大。当前，随着新一轮西部大开发战略的实施，国家对西部的支持力度进一步加大，为我们承接东部产业转移提供了新的机遇。尤其是关天经济区发展规划把宝鸡定位为副中心城市，我区作为宝鸡特大城市建设的核心区和主要承载地，具有明显的区位优势，城市化、工业化将全面提速。但也要看到，新一轮发展高潮的形成，区域间的竞争将不断加剧。我们只有确立更高的目标，付出更大的努力，才能在激烈的区域竞争中争得一席之地。
--我们初步具备了“三化互动”、统筹城乡发展的条件，但要实现以工促农、以城带乡仍任重道远。中央提出统筹城乡发展的重大战略，出台了一系列支农惠农政策，不断加大对农业和农村的投入，为我们解决“三农”问题提供了难得机遇。但我们也要看到，陈仓是一个以“三农”为主的地区，城市辐射带动作用还不强；农村基础条件还比较差，农民收入还比较低。实现工业反哺农业、城市支持农村，建设社会主义新农村，还需要我们下更大的气力。
--我们正处在加快发展的战略机遇期，但同时也仍然处于矛盾凸显期。“十二五”期间，随着宝鸡特大城市建设东扩南移北上和宝鸡高新区加速向我区推进，我区经济社会进入工业化、城市化快速发展的新阶段，但同时因利益关系调整带来的各种矛盾明显增多，协调不同利益群体关系的难度加大。以进求稳则稳定长存，以退求稳则稳定殆尽。我们必须牢固树立以发展保稳定、以稳定促发展的思想，用发展的办法解决前进中的问题，用发展的成果来促进和保障社会的稳定与和谐。
--我们具有良好的人文环境，但仍需进一步解放思想、更新观念。陈仓具有深厚的文化底蕴，有着艰苦奋斗的优良传统和勤劳善良的朴实民风，特别是全区人民经历了抗震救灾、灾后重建，磨砺了顽强不屈、百折不挠的精神，有着加快发展的强烈使命感和责任感，这是我们取之不竭的精神动力。但我们也要看到，当前制约发展的最大障碍，仍然是思想不够解放。我们没有任何理由陶醉于已有的成绩而稍有懈怠；没有任何理由固步自封而止步不前；没有任何理由满足现状而不思进取。只有解放思想、更新观念、开拓进取，才能推动陈仓更好更快发展。
《十二五规划纲要（草案）》已经明确了今后五年经济社会发展的指导思想，即深入贯彻落实科学发展观，以加快“六区”建设、实现率先发展为目标，以转变发展方式为主线，致力全面转型，深化改革开放，保障改善民生，使陈仓综合实力更强、城市形象更美、经济结构更优、生态环境更好、人民更加幸福，为宝鸡建设关中天水经济区副中心作出积极贡献。
主要预期目标是：
--经济快速增长，实现经济总量与综合实力两跨越。
2015年，生产总值达到241.75亿元，年均增长16%，实现翻一番目标。全社会固定资产投资达到272.03亿元,年均增长25%。地方财政收入达到5亿元，年均增长17%。社会消费品零售总额达到95.39亿元，年均增长20%。旅游综合收入达到27.46亿元，年均增长25%。经过努力，到“十二五”末，经济总量与综合实力实现新的突破，在全市乃至全省各县（区）排名中位居前列。
--民生保障更加有力，实现经济发展与社会发展两加快。
2015年，城镇居民人均可支配收入达到29600元，年均增长10%。农民人均纯收入达到11130元，年均增长14%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4‰以内。实现“双高普九”，建成省级教育强区。区、镇、村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系基本形成，社会保障体系更加健全。到“十二五”末，经济与社会协调发展，社会更加和谐，人民幸福指数与生活质量明显提高。
--发展方式根本转变，实现发展速度与发展质量两提高。
依靠科技进步和创新，突出经济结构调整，加快发展方式转变，大力推进新型工业、现代农业和第三产业发展。更加注重生态环境建设，增强持续发展能力，单位GDP能耗累计降低20%，森林覆盖率达到53.6%，城市人均绿地达到17平方米，建成生态园林城市。到“十二五”末，发展方式得到根本转变，经济转型达到预期效果，实现发展速度与发展质量的统一。
--发展活力不断增强，实现深化改革和扩大开放两突破。
坚持把改革开放作为第一动力，不断深化政府机构改革和土地流转制度改革，扎实推进国有企业、集体企业产权制度改革，破除制约区域经济发展、统筹城乡协调发展的体制机制障碍，增强区域经济内生动力。不断加大招商引资力度，全面提升利用外资质量和水平。到“十二五”末，影响经济社会发展的障碍性因素逐步得到化解，发展活力不断增强。
实现上述目标，关键在于自觉运用科学发展观统领经济社会发展全局，统筹兼顾，协调推进，抓住关键，突破重点，埋头苦干，务求实效。按照区委一届十次全体扩大会议要求，围绕加快“六区”建设、实现率先发展的目标，今后五年必须着重抓好以下六个方面的工作：
--规划引领，整体推进，努力在建设关中一流新城区上实现新跨越。在宝鸡特大城市建设规划的引领下，统筹谋划人口分布、经济布局，加快西接东扩、南移北上步伐，全面拉开城市框架，快速形成东西互动、点线相连、人气集聚、全面推进的城市发展新格局。城西以陈仓现代物流园区为依托，以构建大商贸、大流通、大市场为方向，配套建设行政办公、高档餐饮娱乐设施，强力打造集商务、会展、金融、旅游、休闲、居住为一体，高档次、生态型、现代化的核心功能区。城东及阳平地区依托科技工业园区，以大企业、大项目为载体，走新特产业与新城建设融合发展之路，着力打造具有较大影响的承接东部产业转移示范区。西宝高速公路以南，以水系为纽带，以文化为脉络，以绿化为载体，充分利用自然生态资源，强力推进渭河堤防改造工程，建设沿河带状公园，适度发展房地产业，努力打造满足群众居住、休闲、健身的沿河新城。陇海铁路以北地区，适时启动北环线、北新路和北坡公园建设，加快完善基础设施，重点发展房地产业和商贸服务业，策划建设体现陈仓深厚历史底蕴的文化项目，集聚人气，打造北部新城。加快改造老城区、车站厂区工业集中区基础设施，扎实开展旧城和城中村改造，推动餐饮、商业零售等传统服务业向高层次、专业化、特色化方向发展。加快完善连接渭河两岸和横跨陇海铁路的南北走向路网，全面实施学校、医院、集中供热等一批关系城市长远发展、与老百姓息息相关的城市公共设施建设，大力提升城市发展的承载能力。力争用3-5年时间实现城市发展由量态扩张向质态提升转型，由城郊型向城区型城市形态转变，建设一个发展速度最快、发展质量最好的宝鸡市新的核心区。
--扶优引强，突出重点，努力在建设新型工业强区上取得新突破。坚持走新型工业化道路，依靠科技引领，加快信息化与工业化融合，着力培育大产业、做强大企业、创建大品牌，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。全力支持青岛宝啤、北方动力、育才玻璃、祥和面粉、众喜金陵河水泥、天香坊食品和法士特、宝光集团、大唐热电等龙头企业开展技术改造，扩大规模，创新产品，提档升级，加快发展壮大。以陈仓科技工业园区和区镇工业园为重点，加快基础设施建设，鼓励支持经济实力雄厚、科技含量高、投资规模大、发展前景好、对地方财政收入贡献大的企业入园发展。着力培育装备制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织、能源建材六大主导产业集群，到2015年，发展年产值过百亿元企业1户，过10亿元企业5户，过5亿元企业10户，过亿元企业30户，全区工业总产值突破400亿元，全面提升工业经济核心竞争力。
--优化布局，扩大规模，努力在建设特色农业大区上打造新优势。围绕畜、粮、果、菜四大特色产业发展，以发展现代农业为方向，以农业科技示范园为抓手，大力发展城郊型农业，着力培育龙头企业，积极促进农业产业化经营，全面提升特色农业的规模和效益。按照“政府引导、部门联动、企业运作、农民参与”的思路，整合项目资金，完善陈仓现代农业科技示范园扶持政策，切实做好土地流转工作，充分发挥入园企业和当地群众的主体作用，发展日光温室1万亩，高档食用菌1万亩，水泥骨架大棚1万亩，露地蔬菜1万亩，打造陕西一流的现代农业示范园区。高度重视并着力探索解决贾村塬区缺水问题，以旱作农业为方向，推广地膜覆盖等旱作农业技术，试点示范蔬菜、果品种植等特色产业，多途径增加农民收入，不断提高该区域发展水平。切实提升西部山区干鲜果品、畜牧养殖等特色产业规模和水平，进一步延长产业链条，力争到2015年，西部山区以花椒、苹果、核桃为主的经济林达到60万亩，家畜存栏达到10万头，家禽存栏达到72万只，成为生态有机农业示范区。
--着眼长远，高点起步，努力在建设商贸物流聚集区上开创新局面。积极支持陈仓现代物流园区建设，着力引进知名物流企业，整合全区商贸物流资源，全面建设“立足西部、辐射全国”的区域性物流基地，加速区域经济结构战略调整，全面提升第三产业在区域经济中的比重。着力引进高档次宾馆和餐饮知名品牌，提升餐饮服务业档次，培植区域性会务接待中心。规划建设娱乐、休闲、健身、洗浴等专业街市，引导和扶持民间资本投资兴办养老、托幼、家政、医疗保健等社区服务业。积极发展经济适用房、廉租房、公共租赁房、限价商品房和普通商品房,满足居民住房需求。加快禅龙寺、吴山、安平沟、大水川旅游资源开发，积极培育旅游市场，抓好市场营销，加强旅游人才培养，不断提升旅游服务水平，增强对外吸引力。
--巩固成果，提升标准，努力在建设生态环保模范区上达到新水平。以资源高效利用和生态环境优化为目标，加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。大力推广先进技术、工艺、设备和材料，淘汰落后工艺、技术和设备，实现资源的高效利用和循环利用。强化生态环保与综合治理，增强可持续发展能力，提升公众环境满意率。继续坚持全民动员、加大投资、强化管护、打造精品的思路，全力推动绿色陈仓建设，提升城乡绿化的品位和档次。按照“保护、保障、挖潜和节约集约利用”的原则，建立严格、科学、有效的土地使用制度，严查毁地、违法占地和擅自卖地行为，全力保障建设用地。到“十二五”末，努力使全区主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染强度明显下降，城乡环境质量全面改善，顺利通过国家环保模范城市复查和国家生态区验收。
--加大投入，示范引导，努力在建设统筹城乡示范区上迈上新台阶。坚持工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，强力推进工业化、城镇化、农业产业化，加速农村劳动力向非农产业转移，多途径增加城乡居民收入。依托科技工业园区，创新管理体制，建立统筹城乡发展试验区，为全区统筹城乡发展探索经验。加快推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制和流通体制五项改革，努力形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理的“六位一体”新格局。切实抓好农村劳动力实用技术和职业技能培训，提高农民科学种养和创业发展的能力，推进农村劳动力有序转移。积极争取项目，加大资金投入，加快道路交通、安全用水、堤防治理、灌溉工程修复等基础设施建设力度，进一步解决影响农村和农业发展的部分基础设施落后的问题。加快建立长期、稳定的公共财政投入机制，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，全面提升农村公共服务水平。坚持改善环境与提高素质相结合，发展生产与创建文明相结合，以新农村建设各种创建活动为载体，建设一批设施新村、产业新村、富裕新村，展现秀美乡村的崭新风貌。
2011年主要工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，开好头，起好步，关系陈仓的长远发展大局。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长16%，人口自然增长率控制在4‰以内。
一、以建设大企业大集团为重点，强力推进新型工业化
扶持大企业大集团提速增效。认真落实支持大企业大集团建设各项政策，继续按照“三个零”原则搞好服务，积极推动北方动力、青啤宝鸡、众喜金陵河水泥、育才玻璃、金宝特精密铸造、祥和面粉等优势骨干企业强势扩张。加快实施众喜金陵河水泥二期、青啤宝鸡公司10万吨纯生和5万吨易拉罐生产线、延长中立20万吨甲醇汽油、鼎钛公司钛材加工、海宝特种金属球粉加工等产业项目。以北动工业园、陕机工业园、力邦工业园等为重点，盘活闲置资产，延长产业链，建设企业园中园，形成产业集群，激活企业集团内生动力。
加快工业园区建设步伐。进一步健全园区开发和投融资体制，启动投资3亿元创业基地建设，积极跟进航天泵业、博磊化工项目，提早谋划园区商贸新区开发。加快启动承接东部产业转移示范区建设前期工作。加快周原工业园基础设施建设，强化招商引资工作，着力发展以育才玻璃为重点的玻璃建材业，打造中国西部玻璃产业基地。以延长中立、清洁燃油为中心，加快阳平石化产业园建设，力争宏达钢材物流园开工建设。组建县功工业园经济实体，着力建设县功区域性商贸中心，引进3-5户企业落地建设。
促进非公有制经济不断壮大。认真落实扶持非公经济发展的政策措施，重点扶持10户成长性强和有自主品牌的非公企业做大做强。积极稳妥推进秦川酒业、华伟水泥等区属企业改制，引导开展“强弱联合”，最大限度盘活闲置资产。引导中小企业围绕大企业集团，搞好上下游产品生产，实现集约化、规模化、配套化发展。抢抓政策机遇，强力推动全民创业，着力扩张中小企业及个体工商户规模，促进非公经济快速发展。
切实做好节能减排。建立健全企业技术创新体系，积极引导企业转型升级，大力调整产业产品结构。严格执行项目节能环保准入标准,加速淘汰落后产能，降低能源资源消耗。全面启动国家生态区创建和创模复检工作，严格落实节能减排责任制，积极推进企业资源节约和综合利用的技术改造，抓好重点企业节能减排工作。积极实施质量兴区战略，着力培育重合同守信用企业，争创著名品牌和中国名牌，提升企业总体水平。
二、以发展现代农业为重点，强力推动农民增收
加快现代农业科技示范园建设。继续按照项目整合、招商引资、政策扶持的建设思路，着力探索企业化经营和农民专业合作社经营等新机制，推广“畜、沼、菜”等生态循环农业新模式，进一步提升园区发展水平。年内新建水泥骨架大棚2000亩，日光温室1000亩，千头奶牛场1个，万头生猪养殖示范村、示范场各1个，千头生猪养殖场10个。积极探索、试点贾村、桥镇高效旱作农业发展模式，试验种植地膜洋芋500亩。
培育壮大农业产业支柱。按照“兴菜、强畜、优果、稳粮”的思路，着力提升产业水平，大力实施“优势产业提升工程”，提高农产品效益，增加农民收入。重视粮食生产，确保粮食安全。大力发展设施蔬菜，全区蔬菜面积达到7.5万亩。发展生态果业，实现果业提质增效。深入实施肉牛产业振兴工程，新建千头肉牛示范村、百头示范场5个。扎实推进奶畜产业提升工程，完成两个千头奶牛场建设。全面实施农产品质量安全体系建设，狠抓农产品品牌创建工作，提升陈仓农产品知名度。
全面落实各项强农惠农政策。按照公开、公正、透明的原则，及时兑现各项直补和扶持政策，深入推行农村生猪、奶牛等政策性保险和良种补贴。加大财政支农和资金扶持力度，落实小额信贷政策，重点扶持专业大户和专业村发展特色优势产业。加强科技推广和农业技术服务，培育农民经纪人和技术服务队伍。
三、以发展现代物流业为重点，强力推动三产服务业发展
加快发展现代物流业。以加快陈仓现代物流园区建设为核心，着力培育扶持一批物流龙头企业，积极引进知名商贸物流企业，推动物流集聚和规模膨胀。开工建设物流信息中心，启动实施园区二期道路及管网工程。加快大明天地国际工业品城、育才汽车机电交易中心和宝鸡会展宾馆建设，开工建设高力农业机械配送中心、宝鸡商业物流配送中心，年内力争完成固定资产投资10亿元。
大力提升商贸服务业。积极引进知名商贸、餐饮企业，打造新的商贸增长点。积极发展保险、中介、信息、广告等新兴服务业，提高服务业整体水平。按照“大旅游、大发展、大产业”的思路，编制完成旅游产业发展总体规划。加快完善旅游景区基础设施，加大吴山、安平沟、蜂泉山、大水川等重点景区开发建设力度。积极挖掘我区丰厚的历史人文资源，大力发展人文旅游和休闲旅游，支持民间艺术团体发展，规划建设具有陈仓特色的民间社火、马勺脸谱民俗文化产业园。加大旅游产品的宣传推介，年内实现旅游综合收入10.5亿元。
加快现代流通体系建设。认真落实扩大内需、刺激消费政策，深入推进家电下乡、万村千乡市场工程和新农村现代流通网络工程，繁荣农村消费市场。积极推进“农超对接”，畅通农产品双向流通渠道，建设农产品签约采购基地，组织配送各类农产品直接进城、进超市、进批发市场，以流通现代化促进农业基地化、标准化、集约化。支持供销社、商贸企业和农民专业合作组织等加快发展农资连锁经营。
四、以基础设施建设为重点，强力推动城乡统筹发展
加大城市建设力度。坚持“东西扩展，向北延伸，中心建成区改造完善”的总体思路，加快城市基础设施建设，强力推进渭河北岸堤路合一等重点工程，力争启动北环线、北新路建设，启动实施城市排污主干管网建设，全面完成城区供水管网改造。支持大唐热电供热主管网建设。积极推动东门十字改造，试点推进城中村改造工程。进一步加大商品房、保障性住房建设力度。加大城市综合执法力度，扩大城管执法覆盖面，进一步理顺街道办事处和社区职能，健全城市管理长效机制，推进城市标准化、精细化管理。
强力推进新农村建设。以关中百镇和重点镇建设为载体，以阳平、县功、坪头等镇为重点，以58个中心村为基础，坚持扩大规模、完善功能、培育产业、增强综合承载能力的原则，切实加强城镇规划工作，合理布局，盘活资源，建立融资平台，全面加快小城镇建设步伐。扎实推进虢镇、阳平、周原三镇统筹城乡发展试点工作，探索统筹城乡发展新途径。积极推进户籍制度改革，鼓励有条件的农村居民进城落户。切实抓好新农村晋星创建、农民增收举措到户、项目到村、乡村在线工程，着力提升全区新农村建设整体水平。继续推进绿色陈仓建设，年内完成绿化里程160公里，绿化面积3万亩，栽植各类苗木230万株。扎实开展农村环境卫生综合整治，建立健全农村环境卫生管理长效机制，努力使我区新农村建设工作走在全市乃至全省前列。
深入实施突破西山战略。以农民增收为核心，以增强群众自我发展能力为主线，围绕花椒、核桃、苹果等优势产业，开展新优品种引进、先进技术推广，建成无公害绿色产业基地，年内新栽果椒经济林5万亩。积极推广“秦宝模式”，加快肉牛基地建设，发展肉牛1万头、土鸡55万只，推进产业化经营。实施安全饮水项目30处，新修通村组道路100公里，桥梁6座。完成扶贫和生态移民搬迁2000人。整合教育培训资源，实施农村劳动力转移培训，开展实用技术培训4万人次，劳务输出3万人。深化扶贫“五百”工程和“千村千企”扶助行动，提升社会扶贫工作水平。实施“节能减柴”工程，大力实施陕西西大门绿化和农村村庄、公路、渭河沿岸、坡面绿化，积极开展农村清洁工程，建设富裕生态文明新西山。
深化农村综合改革。继续深化乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，强化公共服务和管理，为促进城乡统筹发展创造良好环境。认真落实“一事一议”财政奖补政策，健全完善基层民主管理制度，推进村级民主管理透明化。加强土地承包经营权流转管理和服务，鼓励农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续深化林权制度配套改革，积极推进林地流转。积极引导农民发展各种专业合作经济组织，推进农村社会化服务体系建设，提高农民的市场化组织程度。健全基层农技推广服务体系，提升农村公共服务能力。
五、以项目建设为重点，强力推动经济发展后劲增强
全力加快灾后重建进度。全面完成城镇居民住房重建，加快坪头渭河大桥、石羊庙千河大桥等亚行贷款道路桥梁建设，全面完成小城镇供排水和道路等基础设施建设，提升城乡基础设施条件。加快文化体育设施和机关集中安置工程、教育卫生项目建设，有效提高城乡公共服务水平。全面加快地质灾害治理、水库除险加固、生态治理和土地整理等项目进度，提高灾害预警监测和防御能力。积极做好灾后重建审计工作，严格执行项目建设竣工验收制度，确保灾后重建项目不出质量和腐败问题。
切实抓好重点项目建设。抢抓关天经济区规划实施和第二轮西部大开发的历史机遇，深入研究国家产业政策，切实做好项目储备工作，在增加项目总量的同时,着力提升项目质量，千方百计推进大项目、大企业、大产业建设。强化重点项目建设目标责任制，继续实行领导包抓制度，坚持重点项目服务例会制度，加强项目考核,推动项目考核常态化、制度化，确保完成当年投资24亿元的46个重点项目建设。
全力抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为推动经济发展的加速器，围绕装备制造业、现代农业、城市建设等重点领域和方向，精心包装项目，建立和完善招商引资项目库。创新招商引资考核奖励和跟踪问效机制，做好招商引资跟踪问效工作，提高项目履约率和投产率。进一步完善招商引资优惠政策，创优招商引资环境，提高服务水平，千方百计吸引投资者，真正让投资者进得来、留得住、能发展。确保实现全年合同引资50亿元、到位资金20亿元的目标。
认真办好十件实事。一是投资7280万元建设妇幼保健院、疾控中心和卫监所等医疗卫生基础设施。二是投资1500万元建成退耕还林口粮田2万亩。三是投资940万元建立地质灾害监测预警系统。四是投资3000万元完成建国路绿化美化工程。五是投资2900万元完成县功、香泉通乡油路改造工程。六是投资2000万元完成22个村的农村饮水安全工程。七是投资2500万元建设厂区初中。八是投资800万元实施西部山区60户危房改造。九是投资2253万元实施273户1212人千村贫困人口搬迁工程。十是投资200万元改善30个村的基础设施条件。
六、以创新机制体制为重点，强力推动财税金融工作
大力培植税源。以财政增收为核心，着力培植以工业为重点的支柱财源，扩大以非公有制经济为主的后续财源，发展以商贸流通为主的新兴财源，保证财力稳定增长，努力提高税收收入占地方财政收入的比重、地方财政收入占生产总值的比重。全面开展国有资产清理清查，对国有闲置资产进行整合包装，通过市场化运作，统筹经营开发，提高资产收益，增加可用财力。坚持不懈地抓好农村基金会、金河农协会借款清收工作。继续加大一般性转移支付的争取力度，认真研究中省各项奖补政策，争取当年奖补和转移支付拿到更多份额。
切实加强财税金融监管。适应财政增支因素较多的新形势，努力提高理财用财水平，全力保运转、保稳定、保民生。加强税收征管，强化非税收入管理，努力做到应收尽收。进一步优化支出结构，严格控制一般性财政支出，保证经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。继续深化以“镇财镇用区监管”为重点的农村综合改革，推进政府采购制度改革，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益。加强和改进金融工作，搞好社会信用体系建设，改善金融生态环境。加快融资平台建设，引导金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投入力度，为推动区域经济持续快速发展提供坚强保障。
七、以民生建设为重点，强力推动各项社会事业发展
全面提升社会保障水平。深入实施民生八大工程，积极落实就业再就业各项政策，加强职业技能培训，完善城乡就业服务体系，全力推动创业型城市建设。加大社会保险扩面力度，全面推进城乡居民医疗保险、养老保险制度，加大城乡低保、医疗救助、优抚保障力度，完善被征地农民基本生活保障制度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。积极推进农村五保集中供养，提升社会救助水平。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，着力解决群众住房困难问题。
切实推进教育均衡发展。启动实施“双高普九”，深化“教育质量提升年”活动，着力解决城乡教育不均衡问题，全面提升教育发展水平。深入实施校舍安全工程，加快学校布局调整步伐，整合优质教育资源，改善城乡办学条件。深入推动校园安全工程，加强未成年人思想道德建设，不断优化校园环境。扎实开展标准化高中和示范高中建设，加大幼儿教育投入，完成4-5个镇中心幼儿园建设。大力发展职业教育、成人教育和民办教育，促进教育事业均衡发展。
统筹发展各项社会事业。扎实推进医药卫生体制改革，健全城乡公共卫生服务体系，全面推行国家基本药物制度，逐步开展公立医院改革试点，着力解决看病难、看病贵问题。加强精神文明建设，全力推动全国文明城市创建工作。加强基层文化设施建设，深化文化体制改革，繁荣城乡群众文化生活。加强城乡体育设施建设，推动全民健身活动深入开展。扎实推进第六次全国人口普查，深化人口和计划生育综合改革，不断提高出生人口素质。积极发展老龄、关心下一代、残疾人、慈善等各项事业，高度关注弱势群体，进一步加强兵役、双拥、民族宗教、气象、档案工作，维护好妇女、儿童合法权益，促进社会全面进步。
八、以平安陈仓建设为重点，强力推动社会和谐稳定
切实加强公共管理。坚持安全发展理念，严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，深入开展安全生产制度创新、安全生产强基固本、安全生产支撑力提升、安全执法规范化阳光工程、安全监察和谐关系创建、安全文化推进等六大安全生产民生工程，有效防范和杜绝重特大安全事故，推动安全生产形势持续好转。高度重视应急管理，健全突发事件预警预防体系，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。整顿规范食品、药品市场秩序，切实保障人民群众饮食用药安全。切实加强价格监测工作，积极维护市场稳定和价格稳定。
扎实开展和谐陈仓建设。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断深化“平安陈仓”建设，积极开展“六五”普法教育，深化社会稳定风险评估，继续推行网格化治安巡防机制，强化社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。健全人民调解与司法调解、行政调解相结合的“大调解”机制，认真做好社会矛盾纠纷排查处理工作。坚持信访工作一把手负责制，深入开展领导接访、干部下访，及时有效处理和化解各类社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。
加强政府自身建设
面对新形势新任务，迫切需要我们全面加强政府自身建设，以时不我待的紧迫感和寝不安席的责任感，狠抓各项工作的落实，着力提高政府的公信力、执行力，推动全区经济社会又好又快发展。
加强学习，科学施政。贯彻执行党的路线方针政策，巩固提高学习实践科学发展观成果。认真学习市场经济知识，准确把握国家宏观调控政策和发展导向，研究经济走势和产业转移新趋势、新特点，积极谋划陈仓发展的新思路、新办法。建立健全政府决策咨询制度，广泛听取、吸收基层组织、广大群众和社会各界的真知灼见，提高施政的科学性、实效性，不断提高发展经济、繁荣事业、促进和谐的能力和水平。
提高效能，务实勤政。大力倡导讲实际、干实事、求实效的工作作风，进一步完善目标管理，健全工作推进机制和督查考评制度，严格落实责任制和责任追究制。继续发扬真抓实干的优良作风，在重点工作、难点事务、关键问题上靠前指挥，身体力行，解决矛盾和问题。坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏。突出执行力建设，加强机关工作人员的教育、管理和监督，着力解决作风飘浮和办事“中梗阻”问题，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是，努力推动政府工作上台阶、晋位次、显成效。
创新思维，依法行政。创新服务理念，把解放思想、大胆创新与依法行政有机结合起来，加快办事进程，提高办事效率，切实打造效能政府。自觉接受区人大的依法监督，及时报告重大事项、重要工作和重点工程实施情况。自觉接受区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高质量办理人大代表建议、议案和政协委员提案。自觉接受社会公众和新闻媒体的监督。实行执法依据公开、执法过错追究和执法行为评议考核等制度，防止和纠正多头执法、重复执法和执法扰民现象。
勤俭节约，廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，切实加强公务接待、公务用车、重点工程、国有资产等方面的监管，把有限的资金用在促进发展上，用在弱势群体上。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，健全拒腐防变教育机制、行政权力运行监控机制。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，从源头上预防和惩治腐败。政府工作人员特别是各级领导干部，都要自觉加强党性修养和从政道德修养，慎独慎微，自警自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。
各位代表，面对新目标，我们深感责任重大，使命光荣；站在新起点，我们更加斗志昂扬，信心百倍。让我们在中共陈仓区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，抢抓机遇，迎难而上，万众一心，奋力拼搏，为加快“六区”建设、实现陈仓在关天经济区率先发展而努力奋斗！
