各医疗卫生计生单位：

现将《2018年至2020年开展健康扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

宝鸡市陈仓区卫生和计划生育局

2018年5月23日

2018年至2020年开展健康扶贫领域腐败

和作风问题专项治理实施方案

为全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，根据市卫计局《关于印发2018年至2020年开展健康扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案的通知》精神，结合我区卫生和计划生育工作实际，现就2018年到2020年持续开展健康扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中、省、市、区委精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，紧紧盯住健康扶贫领域中出现的腐败和作风问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续深入开展治理整顿，严格责任追究，构建扶贫领域腐败和作风建设长效机制，压缩问题滋生空间，推动健康扶贫政策措施全面落到实处，使贫困人口切实受益。

二、基本原则

（一）坚持行业主导。把“管行业必须管作风”原则贯穿于健康扶贫各个环节。监督要早，防止小问题酿成大错误；执纪要严，使纪律成为高压线；问责要真，推动主体责任和监督责任全面落实。

（二）坚持立行立改。对健康扶贫工作中的形式主义、官僚主义作风问题，损害党和政府形象的问题，影响健康扶贫政策落实的问题，基层干部群众反映强烈的问题，损害群众切身利益等问题，迅速纠正，坚决整改。

（三）坚持标本兼治。加大对签约服务、医德医风、贫困人口精准识别退出等突出问题的查处力度，公开曝光，传导压力，推动落实。针对问题追根溯源，举一反三，完善制度措施，扎紧制度笼子。

三、治理重点

（一）在“四个意识”方面：对脱贫攻坚是当前的“头等大事”、最大的政治任务和第一民生工程的重要性、紧迫性认识不足，站位不高，对健康扶贫工作重视不够，安排部署不到位的问题；对健康扶贫工作思路理得不清，对贫困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”等重点任务理解不到位的问题；对健康扶贫政策措施落实不力、消极应付，或急躁冒进，或畏难厌战的问题。

（二）在政策落实方面：贫困人口享受“五重”医疗保障政策不全面、大病救治以区医院为主的工作要求落得不实、慢病签约服务管理不到位或没有达到承诺的服务要求的问题。贫困人口区域内住院先诊疗、后付费和“一站式”即时结算服务没有完全落实的问题。贫困人口在市、区定点医院住院非合规费没有达到控制在5%-8%以内的问题。与扶贫、民政、人社等部门信息不对接、不比对，共享建档立卡贫困户信息不够的问题。

（三）在责任落实方面：镇街卫计部门履行健康扶贫牵头责任不力，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓的领导机制未形成的问题，镇街健康扶贫办工作力量不足、工作任务职责不清、分工不明确的问题，未推动镇街相关单位配合支持形成健康扶贫攻坚合力的问题。疾病预防“八大行动”统筹协调不够，未真正进村入户，入脑入心的问题，健康扶贫长效工作机制不健全，主体责任、属地责任、指导责任，帮扶责任未落到实处的问题。

（四）在精准识别、精准帮扶方面：对因病致贫贫困人口精准识别时，镇街卫计单位主动介入参与不够的问题，对贫困人口患病情况摸底不清楚不精准、数据采集和提供不及时、不准确的问题。区、镇街医院对口帮扶措施落得不实，下派人员与基层需要脱节，在帮扶发展重点科室、解决疑难杂症、培训医疗骨干、建设远程医疗会诊系统等方面效果不显著的问题。

（五）在工作作风方面：深入调研不够，工作指导与实际情况结合的不够紧密；工作中存在形式主义，以会议落实会议、以文件落实文件，缺乏针对性工作指导的问题。有的政策落实“最后一公里”未打通，宣传教育的形式不鲜活、内容不丰富，贫困群众对健康扶贫政策知晓度低、满意度不高的问题。在健康扶贫中表态多、调门高，行动少、落实差，执行上级决策部署搞变通、打折扣，存在上有政策、下有对策、弄虚作假、欺上瞒下等问题；帮扶作风漂浮、纪律松散，办事拖沓、推诿扯皮，存在不作为、慢作为、乱作为等问题。

（六）在资金使用监管方面：对健康扶贫资金和项目监管不力，存在截留、挪用、挤占、套取等问题，在健康扶贫政策实施过程中收受好处或回扣、谋取私利、索贿受贿等问题。不按规定执行健康扶贫资金公开公示公告制度，社会不知晓、群众不满意的问题。

（七）在精准退出方面：对贫困退出时健康扶贫指标研究不细，标准尺度掌握不准，时间节点把握不严，方法程序还不够科学等问题。考核督导不深入，指标体系设置不够规范，奖罚措施兑现落得不够实的问题。

四、工作措施

（一）强化学习，加强调查研究。要认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚定理想信念，把脱贫攻坚作为当前最大政治任务和第一民生工程，以锲而不舍、驰而不息的决心，做好健康扶贫各项工作，确保专项治理取得实效。要深入镇村，走访入户，开展调查研究，密切联系群众，发现问题，及时研究解决，杜绝走过场。

（二）完善措施，夯实基层基础。要坚持“保基本、兜底线”的原则，既不降低标准、也不吊高胃口。医疗保障既要有效防止贫困人口因病返回到绝对贫困状态，又要有效避免可能出现的“福利陷阱”和社会不公。要建设一支由镇街卫生院医生、村医、公共卫生、计生专干为骨干，责任心强、熟悉政策、精通业务、具有良好沟通能力、善于做群众工作的签约服务队伍，发挥其在健康扶贫工作中的重要作用。要管好用好健康扶贫动态管理系统，加强数据更新、共享和分析利用，为健康扶贫提供数据支持和决策依据。

（三）强化问题导向，加大惩治力度。局纪委要充分发挥牵头抓总作用，对各医疗卫生计生单位落实健康扶贫政策情况开展定期或不定期的检查，及时发现问题，明确责任单位、办理时限，坚持销号管理和动态管理，确保件件有落实。对健康扶贫领域苗头性、倾向性问题，抓早抓小、动辄则咎，及时开展批评教育、谈话提醒，认真督促整改、防微杜渐。对胆敢向健康扶贫项目、资金“动奶酪”的腐败问题认真追责，重大问题及时移送区纪委、监委严查快办，严惩不贷。对弄虚作假、欺上瞒下以及健康扶贫工作不扎实、发现问题不整改等严重作风问题严肃问责。

（四）充分发挥联动机制作用，强化责任追究。局纪委、局健扶办要积极跟进区纪委联动督查，配合区纪委做好健康扶贫领城腐败和作风问题督导和检查工作，对于发现的各类腐败及作风问题，配合区纪委做好调查和处理。按照《中国共产党问责条例》和实施办法，对健康扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的，有令不行、有禁不止的，要严肃问责追责，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任。

五、组织保障

（一）加强领导，落实责任。各医疗卫生计生单位要提高政治站位，增强政治自觉，全面增强做好健康扶贫工作的历史责任感。要高度重视，强化领导，把健康扶贫领城腐败和作风专项治理工作抓好抓出成效。全区健康扶贫领城腐败和作风治理工作由局纪委、局健扶办牵头，各医疗卫生计生单位具体实施。各卫计单位主要负责人是治理工作第一责任人，负责各自管理范围内的治理工作，承担主要领导责任。局里成立以党委书记、局长李卫东为组长、副局长贾会铭、纪委书记张宝仓为副组长，各股室负责人为成员的专项治理工作领导小组。各医疗卫生计生单位也要成立专项治理领导小组，制订工作方案，在镇街党委政府的统一领导下，切实抓好健康扶贫作风问题专项治理工作，扎实推进健康扶贫各项工作。

（二）严肃纪律，加强督查。各医疗卫生计生单位要坚持以问题为导向、边查边纠、边纠边改，推进工作落实。要严肃工作纪律、防止专项整治工作敷衍塞责、流于形式。同时也要强化责任意识，切实履行指导、核查、督查工作职责，确保专项整治工作取得实效，对专项整治工作中出现的新情况和新问题，要及时进行研究并提出出解决方案。

（三）严肃问责，确保效果。整个治理工作要坚持“准、深、严”的标准，查找问题准、分析原因深、整改措施严，坚持全覆盖、零死角。要强化“发现不了问题是失职、发现问题不报告是渎职”意识，坚决防止以“工作问题”代替“四风问题”、以“客观因素”代替“主观过错”、以“表现形式”代替“具体人和事”，对工作指导不力、核查不认真、督查走过场的严肃问责。

各医疗卫生计生单位要于2018年5月底前，将本部门健康扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案报局纪委、局健康扶贫办公室，每年6月中旬、11月上旬前将总结予以上报。局纪委将结合工作推进，重点开展抽查。