编者按：近年来，在市、县两级党委和政府的领导下，全市招生考试系统凝心聚力，真抓实干，转作风、强管理、优服务、促改革，连年实现了“平安考试”的目标，赢得了广大考生和社会各界的广泛好评。近日，陕西省教育厅主办的《陕西教育》、宝鸡市委办主办的《宝鸡通讯》、宝鸡市政府主办的《宝鸡经济》、宝鸡市教育局主办的《宝鸡教育》等省市刊物对我市招生考试工作进行了集中宣传报道。其中《陕西教育》以《解读宝鸡平安考试密码》为题，对我市实现平安考试的做法和经验进行了深度解读。现将该文予以发布，供全市招生考试工作者学习借鉴。希望全市招生考试机构、各考点学校再鼓干劲、再添措施，以责任和担当继续书写宝鸡招生考试事业新的辉煌。
解读宝鸡“平安考试”密码
2016年9月份，随着开学季的到来，新生们拿着录取通知书，到属于自己的大学、中学报到，这热闹欢喜的场面，不知感动了多少人。然而很少有人在意，这薄薄的录取通知书后面，凝聚了多少人的心血和汗水。宝鸡，陕西省第二大城市，每年组织省级以上考试9类11次，考生总数超过10万人，连续十多年实现零事故、零投诉的“平安考试”目标。这张朴实无华的成绩单背后，有着怎样的诀窍和密码？
改革：一次没有终点的远征
党的十八大以来，教育领域综合改革稳步推进，各省高考新政陆续出台。作为地级市，宝鸡主动顺应招生考试改革大局，以保安全、促公平为重点，全力打造人本化、精细化、优质化“平安考试”。
坚持改革导向。随着高考综合改革“破题”，基层如何“接招”至关重要。作为考试招生主管机构，宝鸡市考试管理中心与时俱进、顺势而为，梯次化推进招考改革。从2010年起，连续七年在全市考试招生系统开展学习提高年、作风建设年、制度建设年、管理质量提升年、深化服务年、深化改革年、深化管理年活动，一年一个主题，一步一个台阶，从加强学习、转变观念、吃透政策、探索规律、提升作风、强化管理、优化服务等方面抓起，使大家真正弄清楚为什么改、改什么、怎样改等关键性问题，实现了由“要我改”向“我要改”的转变。面对日益猖獗的高科技作弊手段，抢抓机遇建成45个标准化考点，1655个考场实现高清摄像、实时监控、远程巡视等功能，配套使用手机信号屏蔽仪、金属探测仪等设备，实现对考场的全方位监控和立体化屏蔽，打造“绿色考场”。近年来，宝鸡各类考试违纪率明显下降，高考连续多年实现“零违纪”。
对接高考新政。高考改革牵动千家万户，直接关乎考生切身利益。国家贫困地区定向招生专项计划实施后，宝鸡一方面引导符合条件者报考，一方面严格审查资格，近年共有1111名考生享受该惠民政策，38名考生籍此圆了清华、北大梦；从2015年开始，陕西启动新一轮高考改革，对全省所有普通高职院校实施分类考试招生，宝鸡抓早动快，免费发放宣传手册，引导中职学生报考，当年录取2749名，高考“破冰”之举初见成效；从2016年起，进城务工人员随迁子女在陕参加高考政策开始实施，宝鸡迅速行动，教育、公安、人社等部门建立联动机制，从严审查资料，严防资格造假，杜绝“高考移民”；同年，全省恢复高考英语听力考试，为保证考生听的清、答的好，市考试管理中心积极争取市教育局支持，下拨专项资金支持各县区对所有考点的播音设备重新布线、安装，反复组织考生和家长试听，直到满意为止……每一项高考新政的出台，既是挑战，更是机遇，宝鸡始终以为考生服务为己任，严阵以待，应对有法，使高考真正成为广大学子圆梦的窗口、成才的跳板。
推进中考改革。中考承上启下，是连接义务教育和高中阶段教育的关键一环。近年来，宝鸡积极实施中考“三大改革”，努力打造“阳光中考”。一是从2011年起，首次实施网上报名、网上填报志愿、网上统一录取，艺体特长生统一测试，禁止普通高中跨县区、超计划招生，有效规范了招生秩序；二是从2015年起，首次实施体育统一考试，成绩计入中考总分；三是从2016年起，首次实施中考网上评卷，针对考务管理、答题方式、评卷模式、成绩统计、数据分析等方面的变化，及时调整考务流程，细化操作规程，组织模拟考练，在评卷中实行“双评制”，确保考生成绩“零误差”。改革无小事，每一项都“牵一发而动全身”，特别是中考考生年龄小、考试规模大，更不能有丝毫疏漏和闪失。面对压力和期盼，宝鸡招考人迎难而上，反复论证、测试、演练，把各种可能都预想、应对到，“三大改革”均一举成功，为“平安中考”奠定了坚实基础。
管理：织一张密不透风的网
刚性制度管理和柔性人本管理，是“平安考试”的拦河坝和泄洪闸。近年来，宝鸡各项考试招生的规则越来越清晰，制度越来越完整，程序越来越严密，从各个层面形成整体协调、各负其责、聚力联动、透明监督的科学管理体系。
政府“护航”。教育是政府行为，考试招生事关稳定大局。市政府成立了由主管副市长任主任，市政府副秘书长、市教育局长任副主任，市发改、监察、公安、财政、人社、交通、文广、卫生、食药监、环保、住建、供电、保密等部门负责人为成员的市招生考试委员会，对高考、中考等工作实行统一领导。市政府办公室每年印发《关于加强高考中考工作的通知》，对考试工作进行部署安排，分解任务，落实责任，明确职责，为实现“平安考试”保驾护航。市领导在高考、中考前，深入考点视察考试准备情况，慰问考试工作人员和考生。市招委会成员单位依据职责分工，对考点周边的交通安全、食品卫生、噪音管制、电力保障等反复排查，确保考生在安静、和谐的环境中备考应试。在政府和社会各界的共同努力下，宝鸡高考、中考连年实现平安目标，没有发生任何安全责任事故，真正做到了政府放心、群众满意。
制度“筑堤”。制度是刚性约束，更是可靠保障。近年来，宝鸡狠抓招生考试制度建设，形成一张立体化、网格状、无盲区的“制度网”。一是安全保密制度体系。完善保密室管理制度，从硬件配备、监控设施、验收检查、职责分工，到试题卷领取、保管及交接等流程，实行无缝链接、双向监督、多层防控、远程巡查，确保试题卷安全万无一失。二是考务管理制度体系。不断完善考务管理办法，细化考试流程、关键环节、偶发事件、应急处置等，做到严格、规范、统一，有章可循，有规必依，最大限度压缩自由裁量空间。三是考风考纪制度体系。建立对监考和考务人员的选聘、教育、培训、考核和奖惩机制，建立监考档案，督促监考人员“人尽其岗、岗尽其责”。四是信息管理制度体系。对各类考试报名、志愿、录取等信息实行专人管理、多重加密、三方监督，细化交接、转移、使用、保管、核对等要求，履行登记签字手续，严防信息泄漏或系统遭黑客攻击。
监督“兜底”。没有监督，就难以产生敬畏之心。打造“平安考试”，强有力的监督至关重要。每年高考、中考前，教育、保密、公安、招生考试等部门组建联合检查组，对各县区试卷保密室进行验收，发现问题限期整改，达标后方颁发合格证书，确保“零隐患”。考试期间，委派市、县区两级督查人员深入考区蹲点指导，全面掌握考务安排、监考工作、考风考纪等情况，协助处置偶发、突发事件，保障考试顺利进行。邀请市教育局领导带队巡视，重点检查督查人员工作情况，形成“双重督查”。市宣传、公安、招生考试部门组建网络舆情监控小组，对不良网络信息进行筛查、监控和处置。设立服务热线，接受群众的咨询、举报和投诉。在宝鸡招生考试信息网设立“在线留言”栏目，随时解答考生咨询，与考生实现零距离沟通。近几年，宝鸡市各类考试连年实现“零违规、零投诉、零失误”，受到社会各界好评。
服务：一起做最优秀的自己
冰冻三尺，非一日之寒。打造“平安考试”，并非一朝一夕之功，关键在“人”。近年来，宝鸡招考部门持之以恒抓党风、行风和作风建设，让每一个人做最好的自己，在干事创业中实现事业尊崇和个人价值。
端正党风。党风正，则政风清；政风清，则事业兴。宝鸡市考试管理中心加强领导班子建设，成为全市招考工作的坚强核心。一是落实包抓责任。每年初，领导班子召开专题会议，部署各项考试业务、财务、宣传、综治、精神文明、信访等包抓责任，层层签订责任书，落实第一责任和直接责任。二是重视思想教育。通过组织座谈会、个别谈心、征求意见等方式，掌握干部职工的思想动态，做到件件有回音、事事有结果，形成风清气正、干事创业、争创一流的良好工作氛围。三是加强廉政建设。领导班子成员廉洁自律、以身作则，认真履行“一岗双责”，坚持以警示教育为重点，全面落实党风廉政建设责任，防微杜渐，源头防腐，全体干部职工洁身自爱，严格执纪，没有发生违规、违纪等问题。
改进作风。作风决定干劲，体现思想追求。干部作风的优劣，直接影响招考事业的声誉。宝鸡招考部门以“练内功，强素质，树形象”为突破口，实现作风建设常态化。一是制度管理常态化。完善请销假及考勤、新闻发言人、公务接待、车辆管理等30多项内部管理制度，基本形成覆盖党建、会议、业务、管理等制度体系，实现用制度管人、管事、管财。二是日常考核常态化。制定《工作人员平时作风考核实施方案》，采取每月工作纪实和季度综合评鉴的方式，把平时考核和年度考核结合起来，作为干部选拔任用和奖惩的主要依据。坚持对县区考试管理工作进行年度目标任务考核，树立典型，追赶超越，全市考试招生系统形成为民、务实、高效的良好氛围。三是节俭办事常态化。严格执行中央“八项规定”和上级要求，从严控制会议和发文，加强公务管理，“三公”经费支出明显减少，行政效率不断提高。四是文明创建常态化。干部职工文明办公、和谐共事，说话和气、办事公道，从接听每一个电话、接待每一位考生做起，急人之所急，解人之所惑，帮人之所难，不是亲人，胜似亲人。
培育行风。密切联系群众，积极服务考生，让关爱温暖千家万户，是打造“平安考试”的应有之义。一是上下联动。经过近几年的努力，宝鸡招考系统坚持下好一盘棋、打好一场仗，统一指挥，统一步调，统一标准，统一行动，心往一处想，劲往一处使，同频共振，上行下效，风清气正，令行禁止，广大干部职工一呼百应、齐心协力，为全市招考事业竭忠尽智、履职尽责。二是广泛宣传。利用网站、报刊、微博、微信等媒体，及时宣传考试招生政策，扩大了社会认知度；组织举办考试招生政策宣讲会，提升了教育领域业内人员的理解力、执行力；在各类考试前多渠道发布信息，提醒考生注意应考细节，防患于未然；主动参与市电台“行风热线”节目，接受社会咨询和监督。三是真情关爱。坚持以人为本，在政策规定允许的范围内，竭尽所能让每位考生顺利参加考试，特别是因骨折、伤病等原因需要特殊照顾的考生。考试期间免费提供饮用水、备用文具、急诊服务等，在填报高考志愿前撰文答疑解惑，指导考生科学合理填报志愿。
宝鸡连年实现“平安考试”来之不易，浸透着全市招考人员的智慧、心血和汗水。“路漫漫其修远矣，吾将上下而求索”，站在新的起点，宝鸡招考人正肩擎“平安考试”的大旗，意气风发，众志成城，向着崇高的梦想进发！
（此文在《陕西教育·综合版》2016年第9期刊发，作者：宝鸡市考试管理中心杨爱魁
